重大水利工程“家族”再添新成員！7月30日，位于江蘇淮安、鹽城境內的淮河入海水道二期工程開工，工程總投資438億元，西起洪澤湖二河閘、東至濱海縣扁擔港，全長162.3千米，建成后將大幅提升淮河入海能力。

起源于河南桐柏山區，逶迤千里、蜿蜒東去的千里淮河，入海之路將更加通暢的同時，也將減輕淮河中游防洪除澇壓力，減少洪澤湖周邊滯洪區啟用，改善蘇北灌溉總渠以北地區排澇條件，為今后洪澤湖周邊滯洪區調整創造條件，對保障流域經濟社會發展具有重大意義。

防洪面臨瓶頸，淮河需擴大洪水出路規模

淮河沒有入海口嗎？為何要建設淮河入海水道二期工程？

要捋清這些問題，就必須順歷史脈絡“梳理”這條特殊又復雜的大河。曾經的淮河，原本是條獨流入海的河流，滋潤良田、澤被兩岸。但另一條大河的“糾纏”改寫了淮河的面貌——歷史上曾多次改道的黃河奪淮入海，將裹挾的大量泥沙沉積在入海口河道，而黃河此后又改道離開淮河，從山東入海。淮河失去了直接的入海河道，只能經洪澤湖注入長江，通過長江入海。

但通過長江入海之路也非一片坦途。由于淮河地處我國南北氣候過渡帶，降水時空分布不均勻，降水集中在夏季且多暴雨。而淮河干流全長約1000公里，水系龐大，支流眾多，但總落差僅約200米，加上河道彎曲狹窄，排水不暢，水系匯流至洪澤湖卻多無法入海，導致淮河洪澇災害頻發。

鑒于此，自12世紀黃河南遷、奪淮入海以來，淮河旱澇災害日趨頻繁，一度被稱為“中國最難治理的河流”，也是新中國成立后第一條全面系統治理的大河。

經過70多年的治理，淮河流域洪澇災害防御能力顯著增強。其中，淮河入海水道一期工程等項目，把淮河下游的排洪能力由不足8000立方米每秒擴大到15270立方米每秒至18270立方米每秒，洪澤湖及下游防洪保護區達到100年一遇的防洪標準。

“但洪水出路規模依然不夠，洪澤湖中低水位泄流能力偏小仍是淮河下游防洪面臨的主要瓶頸。”水利部規劃計劃司副司長喬建華告訴記者，由于淮河下游入海通道泄流能力不足，在利用洪澤湖周邊滯洪區滯洪的情況下，洪澤湖防洪標準才能達到100年一遇，尚達不到國家防洪標準規定的300年一遇要求。目前，淮河下游入江、入海的設計泄洪能力要在洪澤湖水位較高時才能達到，洪澤湖中低水位時，入江、入海、入沂的泄流能力較小，洪水出路嚴重不足。

因此，加快建設淮河入海水道二期工程，擴大淮河下游排洪出路，提高洪澤湖及下游防洪保護區防洪標準，減輕淮河中游防洪除澇壓力，顯得尤為迫切和必要。喬建華指出，開工建設淮河入海水道二期工程，是實現淮河安瀾的重大舉措。

減少滯洪區啟用，淮河中游防洪壓力將減輕

2003年，淮河入海水道一期工程建成通水，設計行洪流量2270立方米每秒。“二期工程是在一期工程已確定并形成的河道范圍內，通過挖寬挖深泓道、培高加固堤防、擴建控制樞紐，使設計行洪流量擴大到7000立方米每秒。二期工程建成后，將進一步擴大淮河下游洪水出路，提高洪澤湖防洪標準和洪水調蓄能力，加快淮河中游洪水下泄、減輕淮河中游防洪壓力。”江蘇省水利廳規劃計劃處處長喻君杰表示。

作為淮河中下游結合部的巨型綜合利用平原水庫，洪澤湖承泄淮河上中游15.8萬平方千米面積的洪水。目前，洪澤湖防洪標準為100年一遇，如果發生100年一遇以上洪水，需要采用非常分洪措施，下游地區將遭受不同程度洪災。如發生300年一遇洪水，洪澤湖最大入湖流量為25700立方米每秒，超過現狀總泄流能力的41%，非常分洪量將達38.3億立方米，蘇北灌溉總渠以北、白寶湖、里下河等地區將面臨受淹風險，直接經濟損失據估算將達2700億元。

“可以說，如果沒有淮河入海水道二期工程，洪澤湖一旦發生300年一遇洪水，給下游造成的經濟社會損失將是難以承受的。”中水淮河規劃設計研究有限公司規劃一處副處長何夕龍介紹。

而且，洪澤湖目前的設計防洪標準，要在利用洪澤湖周邊滯洪區滯洪的情況下才能達到。淮河入海水道二期工程建成后，不僅能幫助下游地區抵御特大洪水、減少災害損失，而且將減少洪澤湖周邊滯洪區的滯洪概率，可以局部使用或不用滯洪區。

水利部測算顯示，淮河入海水道二期工程建成后，一旦發生百年一遇洪水，洪澤湖最高洪水位將比現狀降低0.77米，洪澤湖周邊滯洪區將減少滯洪量6.6億立方米、滯洪面積440平方千米，受影響人口也將大為減少。

為提高淮河出海航道等級、增強運力創造條件

除了提高洪澤湖防洪標準、減輕淮河中游防洪壓力，淮河入海水道二期工程還能為淮河出海Ⅱ級航道建設創造條件。

據了解，淮河中上游是我國重要礦產資源產地，煤炭、鐵礦石、水泥灰巖儲量豐富。江蘇省沿海中部地區港口未來發展空間較大。從長遠發展看，淮河沿線河南、安徽和江蘇三省水運需求具有較大增長空間。

有專家指出，結合入海水道二期工程的建設開通淮河下游段航道，實現與海港的有效銜接，將顯著完善和提升淮河流域的航運功能，促進淮河沿線地區統籌協調發展，也可為淮河生態經濟帶建設提供重要支撐。

目前，從航道等級來看，淮河出海航道在洪澤湖南線段現狀基本達Ⅲ級標準；蘇北灌溉總渠（高良澗船閘至京杭運河）段現狀基本達Ⅲ級標準；京杭運河至六垛段達Ⅴ級標準；通榆運河段為Ⅲ～Ⅳ級航道；灌河段為Ⅲ級及以上航道；淮河入海水道段目前不通航。

“淮河入海水道二期工程項目在江蘇、效益在全流域。江蘇將堅持流域協同治理，把入海水道二期工程打造成為淮河流域的安全水道、江淮平原的生態綠道、蘇北振興的黃金航道。”江蘇省水利廳廳長陳杰表示，淮河入海水道二期工程實施后，河道水域寬闊，水深條件優良，適當浚深，改擴建沿線樞紐和跨河橋梁可滿足Ⅱ級航道通航要求，為提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創造了條件，對促進淮河流域沿線經濟社會發展具有重要意義。（本報記者 陳 晨）

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“百年一遇”洪水并非每100年出現一次

“百年一遇”洪水是指這一量級的洪水在很長時期內平均每年出現的可能性為1％。而對于具體的100年來說，可能會不止一次出現，也可能一次都不會發生。多少年一遇，在專業上被稱為重現期。根據過去實測或調查的數據資料，經過統計分析計算而得出的重現期，在表示洪水出現頻率的同時，還可以用來衡量一場洪水的大小。（陳晨整理）